财政政策呈现力度加大ღ✿✿、节奏前置ღ✿✿、灵活性提升的突出特征ღ✿✿，充分体现对经济的托底意图ღ✿✿。2025年财政融资规模创历史新高ღ✿✿，政府债净融资达14.36万亿元ღ✿✿，占GDP比例预计为10.2%ღ✿✿。2025年前三季度广义财政支出同比增长7.9%ღ✿✿，支出力度为近年高位ღ✿✿。支出节奏明显前置ღ✿✿，配合四季度灵活出台的增量政策ღ✿✿，凸显财政对宏观经济支持的积极姿态ღ✿✿。

　　货币政策重归“适度宽松”基调ღ✿✿，注重预期引导与传导疏通ღ✿✿，操作更趋精准审慎ღ✿✿。2025年央行保持流动性合理充裕ღ✿✿，资金利率整体处于较低水平ღ✿✿；降息次数和幅度较2024年更为谨慎ღ✿✿，政策节奏前置ღ✿✿，社融增速呈现“前高后稳”ღ✿✿。同时ღ✿✿，2025年央行加强市场沟通ღ✿✿，支持资本市场稳定攵女狂欢ღ✿✿，并通过多种手段缓解银行息差压力ღ✿✿，提升政策传导效率ღ✿✿。

　　财政与货币协同持续深化ღ✿✿，国债买卖操作与商业银行注资体现宏观治理体系不断完善ღ✿✿。2025年央行分阶段调整国债买卖操作ღ✿✿，展现出灵活应对市场变化的调控艺术ღ✿✿。财政则通过注资商业银行增强其资本实力ღ✿✿，助力货币政策传导畅通ღ✿✿。两类举措共同提升政策的整体效能ღ✿✿。

　　“十五五”开局之年ღ✿✿，预计财政将在支持经济总量增长ღ✿✿、结构转型升级ღ✿✿、全面深化改革等方面提升效能ღ✿✿。“十五五”规划建议稿明确提出续写两大奇迹的要求ღ✿✿，对未来一段时期的经济增速有基本要求ღ✿✿。同时ღ✿✿，2026年或将成为三中全会以来“改革”全面加速的关键节点ღ✿✿，财政政策也将秉持“更加积极”的总基调ღ✿✿，持续发挥逆周期与跨周期调节作用ღ✿✿，助力经济平稳增长ღ✿✿。

　　财政政策或将保持扩张取向并优化支出结构ღ✿✿，持续助力经济总量增长与结构转型ღ✿✿。中性情景下ღ✿✿，我们预期赤字率维持在4%左右ღ✿✿，特别国债与新增专项债规模较2025年小幅扩张ღ✿✿，以实现广义财政支出增速持平或高于名义经济增速ღ✿✿。财政支出结构将兼顾“投资于物”与“投资于人”ღ✿✿，重点投向“一老一小”领域ღ✿✿、新型基础设施建设等ღ✿✿，同时推动债务化解进入关键实施阶段ღ✿✿。

　　财税体制改革将着力破解结构性矛盾ღ✿✿，或重点围绕宏观税负ღ✿✿、央地关系ღ✿✿、社保体系等核心议题推进ღ✿✿。“十五五”规划建议提出“保持合理的宏观税负水平”“规范税收优惠政策”ღ✿✿，旨在遏制地方政府在招商引资中的过度竞争行为ღ✿✿。改革还将聚焦优化央地财政关系ღ✿✿，厘清事权与支出责任划分ღ✿✿；社保体系的可持续性与公平性问题ღ✿✿，也将成为后续改革完善的重点ღ✿✿。

　　货币政策或维持“适度宽松”总基调ღ✿✿，以落实“十五五”规划建议中“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系”的要求ღ✿✿。当前不朽情缘官网ღ✿✿，传统信贷调控框架的有效性已变化ღ✿✿，且商业银行在资本约束与息差收窄的双重压力下ღ✿✿，陷入“扩规模”与“稳经营”的两难局面ღ✿✿。在此背景下ღ✿✿，货币政策预计将继续秉持这一总基调ღ✿✿，优化政策框架ღ✿✿，进一步稳定市场预期ღ✿✿。

　　2026年货币政策操作将更注重流动性呵护ღ✿✿，结构上以精准支持为核心ღ✿✿。随着政府债融资扩大ღ✿✿，2026年社会融资规模新增量或超过2025年ღ✿✿；M1增速或受财政投入拉动小幅回升ღ✿✿，M2则在居民资产结构多元化背景下保持稳定ღ✿✿。考虑到银行净息差仍面临压力ღ✿✿，而价格指标呈温和回升态势ღ✿✿，中性情景下ღ✿✿，我们预计央行可能实施1次幅度约10BP的降息ღ✿✿，以维持流动性充裕ღ✿✿。

　　展望未来ღ✿✿，货币政策框架或更注重财政协同与预期管理ღ✿✿。2025年前三季度政府显性债务占GDP比重已上升6.6个百分点ღ✿✿，超过前两年幅度ღ✿✿，凸显货币政策配合财政发力的必要性ღ✿✿。央行将强化预期管理ღ✿✿，尤其注重稳定资本市场ღ✿✿，并可能推动居民金融资产配置逐步多元化ღ✿✿。此外ღ✿✿，货币政策传导的畅通也有赖于注资商业银行及金融机构合并重组的持续推进ღ✿✿。

　　2025年财政融资规模创历史新高ღ✿✿，占GDP比重显著提升ღ✿✿。 一般公共预算赤字规模达56,600亿元ღ✿✿，较2024年增加16,000亿元ღ✿✿，赤字率首次达到4%ღ✿✿。配合特别国债与再融资等化债措施ღ✿✿，广义财政融资规模创下新高ღ✿✿，占GDP比重突破10%ღ✿✿。其中ღ✿✿，政府性基金预算包含1.8万亿元特别国债和4.4万亿元新增专项债额度ღ✿✿。此外ღ✿✿，四季度新增5,000亿元地方政府结存限额ღ✿✿，叠加原属2025年安排的2万亿元专项债化债计划ღ✿✿，全年政府债净融资合计达14.36万亿元ღ✿✿，占GDP比例预计为10.2%ღ✿✿，均为历史最高水平ღ✿✿。

　　广义财政支出增速显著提升ღ✿✿，支出力度处于近年高位ღ✿✿。在广义财政收入稳步恢复的背景下ღ✿✿，2025年前三季度广义财政支出同比增长7.9%ღ✿✿，增速与2022年同期基本持平（8.0%）ღ✿✿，高于2020年水平ღ✿✿，并显著优于2021年（-1.1%）ღ✿✿、2023年（-2.4%）及2024年（-0.8%）同期表现ღ✿✿。若与名义GDP增速比较ღ✿✿，2025年前三季度财政支出增速高出3.8个百分点ღ✿✿，该差值在2020年以来仅次于2020年前三季度（4.1%）ღ✿✿，明显高于2021至2024年各年同期ღ✿✿。

　　财政支出节奏明显前置ღ✿✿，政策灵活性增强ღ✿✿，凸显托底意图ღ✿✿。与2020年以来多在下半年发力的做法不同ღ✿✿，2025年一季度财政融资已快速放量ღ✿✿，同比多增2.5万亿元ღ✿✿；前7个月同比多增规模进一步扩大至4.9万亿元ღ✿✿。8月份财政净融资同比转弱ღ✿✿，叠加宏观经济数据走软ღ✿✿，政府随即推出5,000亿元新型政策性金融工具和5,000亿元地方政府结存限额政策并迅速落地ღ✿✿，反映出财政对宏观经济托底的明确意图ღ✿✿。

　　财政支出结构持续优化ღ✿✿，民生与环保领域增长显著ღ✿✿。2025年前三季度ღ✿✿，社会保障和就业支出累计同比增长8.8%ღ✿✿，增速在已公布分项中位居前列ღ✿✿，且明显高于年初预算设定的4.7%目标ღ✿✿。节能环保支出同样增长强劲ღ✿✿，前三季度增速也达到8.8%ღ✿✿，超出年初预算安排ღ✿✿，体现出财政资源向社保民生和绿色低碳领域倾斜的明确导向ღ✿✿。城乡社区支出和农林水支出增速较预算安排明显偏低ღ✿✿，前三季度支出增速分别仅有-5.8%和-9.0%ღ✿✿。

　　化债政策力度加大ღ✿✿，并逐步延伸至清理拖欠账款领域ღ✿✿。2025年财政部在新增专项债中安排8000亿元用于发行特殊再融资债以支持化债ღ✿✿；6月以来不朽情缘官网ღ✿✿，相关发行规模进一步升至1.3万亿元ღ✿✿，额外占用5000亿元新增专项债额度ღ✿✿。同时ღ✿✿，根据3月国务院常务会议审议通过的《加快加力清理拖欠企业账款行动方案》ღ✿✿，后续专项债资金也更多用于“清欠”工作ღ✿✿，助力稳定实体经济和企业现金流ღ✿✿。

　　货币政策保持流动性充裕ღ✿✿，资金利率总体运行于较低水平ღ✿✿。2025年ღ✿✿，央行在“适度宽松”基调下ღ✿✿，着力维持流动性充裕ღ✿✿，资金利率多数时间处于低位ღ✿✿。除一季度主动调控外ღ✿✿，二ღ✿✿、三季度央行通过买断式逆回购ღ✿✿、MLF等工具积极投放资金ღ✿✿，有效维护银行间市场稳定ღ✿✿。截至10月ღ✿✿，R007均值约1.50%ღ✿✿，整体处于较低区间ღ✿✿。此外ღ✿✿，流动性管理更趋精准ღ✿✿，跨季时点资金利率波动明显收窄ღ✿✿，稳定性优于2024年ღ✿✿。

　　政策利率调整更趋审慎ღ✿✿，降息频率和幅度均低于2024年ღ✿✿。 截至2025年11月26日ღ✿✿，央行仅下调7天逆回购利率1次ღ✿✿、幅度10BPღ✿✿，1年期和5年期LPR也同步下调10BPღ✿✿。相比之下ღ✿✿，2024年累计下调逆回购利率30BPღ✿✿，LPR降幅分别为35BP和60BPღ✿✿。贷款利率下行节奏同步放缓ღ✿✿，2025年前三季度贷款加权平均利率下降4BP至3.24%ღ✿✿，而2024年全年下降55BPღ✿✿；个人住房贷款利率前三季度仅降3BPღ✿✿，远低于2024年全年的88BP降幅ღ✿✿。

　　信贷投放节奏前置ღ✿✿，社融增速呈现前高后稳态势ღ✿✿。2025年信贷投放明显向前倾斜ღ✿✿，一季度新增信贷9.78万亿元ღ✿✿，同比多增3200亿元ღ✿✿，占前三季度信贷总量的66.3%ღ✿✿。在政府债发行“前置”推动下ღ✿✿，社融存量同比增速持续回升至7月的9.0%ღ✿✿，随后随政府债发行节奏放缓逐步回落ღ✿✿，10月末为8.5%ღ✿✿，整体增速仍较2024年底有所改善ღ✿✿。后续ღ✿✿，5000亿元地方政府债结存限额或仍能持续发挥稳定社融效果ღ✿✿。

　　央行积极强化预期引导ღ✿✿，通过多种工具支持资本市场稳定运行ღ✿✿。截至2025年9月末ღ✿✿，上市公司披露拟申请股票回购增持贷款金额上限已超3300亿元ღ✿✿，金融机构签订相关贷款合同金额约3300亿元ღ✿✿，其中已发放部分超过1200亿元ღ✿✿。为应对“对等关税”等因素对资本市场的潜在冲击ღ✿✿，央行发言人明确表示ღ✿✿，将坚定支持中央汇金公司加大力度增持股票市场指数基金ღ✿✿，并在必要时提供充足的再贷款支持ღ✿✿，以坚决维护资本市场平稳运行ღ✿✿，发挥类“平准基金”作用ღ✿✿。

　　央行多措并举疏通货币政策传导机制ღ✿✿，推动商业银行净息差收窄速度放缓ღ✿✿。具体措施包括引导存款利率下行ღ✿✿、下调结构性货币政策工具利率0.25个百分点ღ✿✿，以及实施全面降准0.5个百分点ღ✿✿。国有大行也进一步下调存款利率ღ✿✿，其中长期存款利率降幅更为明显ღ✿✿。在这些政策协同作用下ღ✿✿，商业银行净息差收窄幅度有所减缓ღ✿✿：2024年全年净息差收窄17.2个基点ღ✿✿，而2025年前三季度仅收窄10.5个基点ღ✿✿，显示政策效果逐步显现ღ✿✿。

　　央行在2025年对国债买卖操作经历了从暂停到重启的两个阶段ღ✿✿，体现出灵活审慎的政策取向ღ✿✿。第一阶段自1月起ღ✿✿，央行暂停国债买卖ღ✿✿，其持有的国债资产余额从2.9万亿元逐步下降至10月的2.1万亿元ღ✿✿。在此期间ღ✿✿，央行主要通过买断式逆回购和中期借贷便利（MLF）等工具投放流动性ღ✿✿，1—10月分别投放9610亿元和3.1万亿元ღ✿✿。第二阶段始于9月ღ✿✿，财政部与中国人民银行联合工作组召开会议ღ✿✿，提及“国债买卖”相关安排ღ✿✿；随后于10月底ღ✿✿，央行重启国债买卖操作ღ✿✿，当月实现净买入200亿元ღ✿✿。

　　暂停国债买卖旨在防范债券市场风险ღ✿✿，重启操作则意在支持财政融资与市场平稳运行ღ✿✿。央行在2025年第一季度货币政策报告专栏中指出ღ✿✿，当前债券市场定价效率ღ✿✿、机构风险管理能力仍有提升空间ღ✿✿，部分券种流动性分化明显ღ✿✿，长期国债交易集中度上升可能引发羊群效应和单边波动ღ✿✿。随着债市运行趋于平稳ღ✿✿，10月27日ღ✿✿，央行行长潘功胜表示将恢复国债买卖操作ღ✿✿，以配合财政政策需要ღ✿✿，增强市场流动性ღ✿✿。

　　财政通过注资商业银行有效稳定其资本充足率ღ✿✿，助力货币政策传导畅通ღ✿✿。2025年ღ✿✿，财政安排5000亿元特别国债资金用于向四家国有大型银行注资ღ✿✿。在净息差收窄的背景下ღ✿✿，商业银行资本充足率由2024年12月的15.7%下降至2025年一季度的15.3%ღ✿✿。随着财政注资逐步落地ღ✿✿，该指标在6月回升至15.6%ღ✿✿，显示注资政策对稳定银行资本基础ღ✿✿、增强信贷投放能力具有积极作用ღ✿✿。

　　财政注资商业银行并非首次ღ✿✿，历史上曾通过特别国债成功提升银行体系稳健性ღ✿✿。 1998年ღ✿✿，为应对亚洲金融危机冲击ღ✿✿，财政部面向四大国有银行发行2700亿元超长期特别国债ღ✿✿，专项用于补充其资本金ღ✿✿，显著提升了银行资本充足率ღ✿✿。在该过程中ღ✿✿，央行亦提供配套政策支持ღ✿✿，如下调存款准备金率ღ✿✿，为特别国债的顺利发行创造了有利的流动性环境ღ✿✿。这一做法为当前财政货币协同提供了有益借鉴ღ✿✿。

　　十五五”规划建议要求续写两大奇迹ღ✿✿，对未来一段时期的经济增速有基本要求ღ✿✿，或意味着扩内需政策将在中长期改革框架下持续加强ღ✿✿。“十五五”规划建议中新增“坚持以经济建设为中心”ღ✿✿，并将其置于“以推动高质量发展为主题”之前ღ✿✿，进一步凸显对经济发展的重视ღ✿✿。实现2035年社会主义现代化ღ✿✿，需要实现经济总量与人均GDP较2020年翻一番ღ✿✿、人均GDP达到中等发达水平ღ✿✿。前者意味着名义GDP与实际GDP增速或至少需达到4%左右ღ✿✿、4.4%左右或更高ღ✿✿；后者实现还需考虑2035年中等发达水平的衡量标准ღ✿✿、汇率将来的升贬值幅度等ღ✿✿。

　　同时ღ✿✿，“十五五”时期或将是全面深化改革的攻坚突破期ღ✿✿，2026年或将是三中全会以来“改革”全面加速的开始ღ✿✿。二十届三中全会部署了300多项改革任务ღ✿✿，需要在2029年前全部完成ღ✿✿，这一时间窗口与“十五五”规划实施周期高度重叠ღ✿✿。《建议》中明确表态“积极识变应变求变ღ✿✿，敢于斗争ღ✿✿、善于斗争ღ✿✿，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验ღ✿✿，以历史主动精神克难关ღ✿✿、战风险ღ✿✿、迎挑战ღ✿✿，集中力量办好自己的事”ღ✿✿，更加强调复杂多变的外部环境下提高政策“主动性”ღ✿✿，向“改革”要红利或是其中要义之一ღ✿✿。

　　财政政策或在2026年全面发力不朽情缘官网ღ✿✿，将在支持经济总量增长ღ✿✿、结构转型升级ღ✿✿、全面深化改革等多方面提升效能ღ✿✿。一方面ღ✿✿，财政政策或将继续保持“更加积极”的总基调ღ✿✿，持续发挥逆周期和跨周期调节效能ღ✿✿，保证广义财政支出增速和名义经济增长持平和略高的总量表现ღ✿✿；另一方面ღ✿✿，财政政策支出或更适配经济结构转型不朽情缘官网ღ✿✿，加力对新经济的投入和呵护民生以及培育居民消费动能ღ✿✿。另外ღ✿✿，财政在改革层面或也进一步加速ღ✿✿，如在稳定宏观税负ღ✿✿、央地分配ღ✿✿、社保体系改革等方面做出突破ღ✿✿。

　　2026年广义财政收入或温和回升ღ✿✿，税收收入或是关键所在ღ✿✿。税收收入主要受的名义税基规模ღ✿✿、实际税负水平和征管效率影响ღ✿✿。随着PPI回升与税收优惠规范ღ✿✿，2026年税收收入或将改善ღ✿✿。根据前10月税收收入节奏ღ✿✿，我们预期中性情景下全年税收收入或增长1.6%左右ღ✿✿，占名义GDP比重在12.7%ღ✿✿。2026年PPI同比或延续上行趋势ღ✿✿、CPI同比亦将有所改善ღ✿✿，叠加减税降幅等税收优惠政策进一步优化ღ✿✿，预计税收收入占GDP比重略有提升ღ✿✿。2026年中性情景假设税收收入占GDP比重在12.8%ღ✿✿，同比增长6%左右ღ✿✿。

　　土地出让收入作为广义财政收入的另一关键组成部分ღ✿✿，我们预计2026年降幅有所收窄ღ✿✿。根据土地出让收入前瞻指标——百城成交土地总价ღ✿✿，以及前10月土地出让收入节奏ღ✿✿，预计中性情景全年地方国有土地出让收入增速或在-15%左右ღ✿✿，政府性基金收入预计同比-12%左右ღ✿✿。2026年ღ✿✿，鉴于居民资产负债率趋稳ღ✿✿、居民购买力指标改善以及地产供给侧深度出清等契机ღ✿✿，预计销售面积同比降幅由2025年的-7.9%左右ღ✿✿，收窄至2026年的-6%左右ღ✿✿。2026年地产销售面积降幅收窄或带动土地出让收入边际修复ღ✿✿，中性情景假设2026年土地出让收入同比-10%ღ✿✿，政府性基金收入同比-7%ღ✿✿。

　　广义财政收入温和修复下ღ✿✿，预计2026年广义支出增速（剔除用于化债部分）不低于名义GDP增速ღ✿✿，以支撑“十五五”经济增长目标ღ✿✿。根据2025年前10月广义财政收入情况ღ✿✿，“以收定支”叠加新增5000亿元地方债结存限额不朽情缘官网ღ✿✿，预计2025年广义财政支出增速在6.6%左右ღ✿✿。2026年ღ✿✿，中性情景预计广义财政收入增速或在3%左右ღ✿✿。同时ღ✿✿，假设中性情景下ღ✿✿，赤字率保持4%左右ღ✿✿，赤字规模5.9万亿元ღ✿✿，特别国债均小幅扩大ღ✿✿，广义财政支出或可实现4%左右增速ღ✿✿，剔除用于补充商业银行资本金及化债部分后ღ✿✿，增速或达5%左右ღ✿✿。

　　广义财政融资总量扩张的同时保留灵活性ღ✿✿，届时或亦可适时运用预算外工具进行加码ღ✿✿。参考近年经验ღ✿✿，预计2026年广义财政仍可根据经济增速ღ✿✿、财政收入状况ღ✿✿、政策落地情况等适时加码ღ✿✿。其中ღ✿✿，政策性金融工具ღ✿✿、地方债结存限额使用不涉及预算调整程序ღ✿✿，灵活性更大攵女狂欢ღ✿✿。参考2025年新型政策性金融工具使用经验ღ✿✿，未来或仍重点投向数字经济ღ✿✿、人工智能ღ✿✿、消费等基础设施和新兴产业领域ღ✿✿。政府结存债务限额中ღ✿✿，预计2025年底中央债务结存限额为2000亿元左右ღ✿✿，地方债务结存限额（不含隐债置换额度）在7500亿元左右ღ✿✿，地方隐债置换结存限额剩余2万亿元左右ღ✿✿。

　　“投资于人”或仍是2026年财政支持核心重点ღ✿✿，财政资金或进一步向社会保障ღ✿✿、“一老一小”等民生领域倾斜ღ✿✿。2025年财政民生发力升级ღ✿✿，“一老一小”支持政策加码攵女狂欢ღ✿✿。数据显示ღ✿✿，2025年全国社会保障和就业支出预算安排接近4.5万亿元ღ✿✿，同比增长5.9%ღ✿✿；上半年中央财政已下达养老保险补助资金1.1万亿元ღ✿✿，退休人员基本养老金按2%比例提高ღ✿✿，城乡居民基础养老金最低标准提升20元ღ✿✿。育儿方面ღ✿✿，全国基础补贴落地的同时ღ✿✿，地方同步发力ღ✿✿，如呼和浩特对三孩及以上家庭发放10万元补贴ღ✿✿，中央财政则按差异化比例为地方托底ღ✿✿，形成全方位保障体系ღ✿✿。

　　财政或加大对“两重”项目支持力度ღ✿✿，推动“投资于物”结构向新型基础设施倾斜ღ✿✿。随着“十五五”规划建议提出“适度超前基础设施建设”ღ✿✿，“投资于物”的重点明显转向数字经济ღ✿✿、人工智能等新基建领域ღ✿✿。2025年新型政策性金融工具已显现积极变化ღ✿✿：国家开发银行支持数字经济ღ✿✿、人工智能及消费类项目317个ღ✿✿，投放资金980.2亿元ღ✿✿；进出口银行推动150余个数字经济和人工智能项目落地ღ✿✿，相关放款占比超过40%ღ✿✿。从短期数据看ღ✿✿，2025年10月互联网和软件行业投资同比增长38.3%（12个月移动平均）ღ✿✿，显著高于同期固定资产投资整体增速不朽情缘官网ღ✿✿。

　　隐性债务化解进程或加快ღ✿✿，为实现2028年清零目标ღ✿✿，2026-2027年将成为化债关键期ღ✿✿。按照新一轮“6+4+2”化债政策思路ღ✿✿，到2028年之前ღ✿✿，地方需消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅降至2.3万亿元ღ✿✿，ღ✿✿。当前隐性债务化解工作成效显著ღ✿✿：截至2024年末ღ✿✿，隐性债务余额已从2023年末的14.3万亿元降至10.5万亿元ღ✿✿，年内压降近4万亿元ღ✿✿。当前ღ✿✿，用于置换隐性债务的6万亿元专项债务限额已累计发行4万亿元ღ✿✿；用于化债的4万亿元新增专项债额度已发行2.1万亿元ღ✿✿。两类债务化解工具使用进度均已过半ღ✿✿。

　　“十五五”规划建议提出“保持合理的宏观税负水平”ღ✿✿，当前税收收入的积极变化不朽情缘官网ღ✿✿，可能反映出相关改革已在推进ღ✿✿。国有土地使用权出让收入在 2021 年达历史高点 8.7 万亿元后ღ✿✿，呈明显收缩趋势ღ✿✿，至 2024 年仅为 4.9 万亿元ღ✿✿，累计降幅达 44.1%ღ✿✿。同时ღ✿✿，2021 年地方政府税收中对地产的依赖度达 37%ღ✿✿，这进一步加剧了地方政府的财政收入压力ღ✿✿。上述变化导致我国宏观税负水平逐步降低ღ✿✿，一定程度上制约了财政政策的调控能力ღ✿✿。如何稳定宏观税负已成为当前财政改革的核心议题ღ✿✿，而加强税收征管则是其中的重要举措ღ✿✿。

　　“十五五”规划建议中提出“规范税收优惠政策”ღ✿✿，此举或旨在约束地方政府在招商引资过程中可能出现的不公平非普惠的优惠政策ღ✿✿。当前ღ✿✿，各地为吸引产业资源ღ✿✿，往往在租金ღ✿✿、投产奖励ღ✿✿、融资支持ღ✿✿、专项扶持等方面推出各类优惠政策ღ✿✿。部分地方甚至突破常规的“两免三减半”企业所得税优惠框架ღ✿✿，将增值税ღ✿✿、个人所得税等也纳入优惠范围ღ✿✿，并在土地供应ღ✿✿、设备购置补贴ღ✿✿、水电燃气费用ღ✿✿、利息贴息等方面提供进一步支持ღ✿✿。这类政策虽然有助于地方吸引投资ღ✿✿，但也导致地区间制造业税负不均衡ღ✿✿，不仅侵蚀税基ღ✿✿，还可能加剧重复建设问题ღ✿✿。

　　分税制改革以流转税为主体有当时的时代因素ღ✿✿，与当前经济现状已有适配性下降的问题ღ✿✿。1994年分税制改革确立流转税（增值税为核心）的主体地位ღ✿✿，源于税收征管技术限制ღ✿✿、工业经济主导ღ✿✿、居民财产规模有限ღ✿✿、财政收入刚性需求及直接税体系不完善等多重因素ღ✿✿。该税收制度与结构随经济发展不断优化ღ✿✿，但对生产的重视以及直接税占比较低仍延续至今ღ✿✿。而当前服务业占GDP比重不断上升ღ✿✿，居民资产持续增长的背景下ღ✿✿，税收制度和经济结构适配性提高将成为财税改革的重要一环ღ✿✿。

　　“十五五”规划建议提出“健全经营所得ღ✿✿、资本所得ღ✿✿、财产所得税收政策”ღ✿✿，预示着我国税收体系将逐步从以流量税为主ღ✿✿，向流量与存量税并重的结构转变ღ✿✿。长期以来ღ✿✿，我国税收结构高度依赖对经济流量的课税ღ✿✿，如增值税ღ✿✿、企业所得税和消费税等ღ✿✿，而对存量财富的征税相对有限ღ✿✿。但随着居民资产规模持续积累ღ✿✿，存量财富所对应的税源潜力已不容忽视ღ✿✿。未来ღ✿✿，或进一步规范资本所得与财产所得的税收制度ღ✿✿，增强税制的公平性与可持续性ღ✿✿，为宏观税负的稳定提供有力支撑ღ✿✿。

　　优化央地财政关系ღ✿✿，厘清事权与支出责任ღ✿✿，扩大一般性转移支付ღ✿✿，增强地方财力ღ✿✿。地方财力的恢复ღ✿✿，仍是经济进入良性循环的“微观”前提ღ✿✿。目前ღ✿✿，地方财政在土地出让收入下滑ღ✿✿、刚性支出增长等压力下ღ✿✿，收支平衡挑战加剧ღ✿✿。从央地财政关系看ღ✿✿，部分事权与支出责任划分不够清晰ღ✿✿，地方承担较多事务却缺乏足额财力匹配ღ✿✿。 “十五五” 期间ღ✿✿，或重新界定央地事权ღ✿✿，将部分具有外溢性ღ✿✿、需要全国统筹的事权上移至中央ღ✿✿，同时明确支出责任ღ✿✿，做到事权与财权相统一ღ✿✿。在收入分配上ღ✿✿，加快推进消费税征收环节后移并下划地方ღ✿✿，拓宽地方税基ღ✿✿，增加地方自主财源ღ✿✿。

　　基本实现全覆盖的背景下ღ✿✿，社保体系的可持续性与公平性问题或将成为后续改革完善的重点ღ✿✿。一方面ღ✿✿，“老龄化”加速叠加“少子化” 趋势ღ✿✿，或导致社保基金“缴费人群相对减少ღ✿✿、领取人群持续增加”ღ✿✿，产生代际负担失衡风险ღ✿✿；另一方面ღ✿✿，社保制度转型过程中出现不同险种保障力度不一ღ✿✿，区域间经济发展水平差异使得各地社保基金结余分布不均等问题ღ✿✿。

　　传统信贷调控框架的有效性发生变化ღ✿✿，政策传导机制面临新的挑战ღ✿✿。过去ღ✿✿，我国货币需求高度集中于房地产和基建领域ღ✿✿，2014至2020年间相关贷款占比超过一半ღ✿✿，货币政策可通过调控信贷影响地产与基建投资ღ✿✿，进而作用于实体经济ღ✿✿。历史数据显示ღ✿✿，信贷增速通常领先于地产和基建投资增速约半年ღ✿✿。然而ღ✿✿，这一规律在2024年一度失效ღ✿✿，至2025年二者走势才重新趋于收敛ღ✿✿。

　　私人部门信用需求持续收缩ღ✿✿，削弱了传统货币政策的逆周期调节效果ღ✿✿。随着房地产进入调整阶段ღ✿✿，以及财政政策更加注重债务化解ღ✿✿，以往旺盛的信贷需求明显回落ღ✿✿。信贷增速从2023年4月的阶段高点11.8%下降至2025年10月的6.5%ღ✿✿，累计降幅达5.3个百分点ღ✿✿。若从社融中剔除政府债券影响ღ✿✿，其增速走势与信贷基本一致ღ✿✿，从2023年4月的9.6%回落至2025年10月的5.9%ღ✿✿，反映出内生融资需求整体偏弱ღ✿✿。

　　货币政策传导机制不畅ღ✿✿，商业银行在资本约束与息差收窄下面临两难局面ღ✿✿。 尽管商业银行关注类与不良类贷款增速均处于较低水平ღ✿✿，但贷款核销规模持续处于高位ღ✿✿，2025年10月12个月移动平均核销额达1184亿元ღ✿✿。商业银行需依靠稳定利润维持资产质量ღ✿✿，但在净息差持续收窄的背景下ღ✿✿，其面临“扩规模”与“稳经营”之间的权衡ღ✿✿，制约了降息等宽松政策的传导效率ღ✿✿。

　　“十五五”规划建议对货币政策改革也提出了明确方向ღ✿✿，强调要“构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系ღ✿✿，畅通货币政策传导机制”ღ✿✿。与“十四五”规划建议相比ღ✿✿，“十五五”对货币政策体系和宏观审慎管理体系提出了更高要求攵女狂欢ღ✿✿，并更加注重货币政策传导渠道的畅通ღ✿✿。预计未来货币政策将继续保持“适度宽松”的总基调ღ✿✿，并在畅通货币政策传导机制ღ✿✿、完善宏观审慎管理体系等方面加大力度ღ✿✿，为实体经济的稳定与转型提供有力的资金支持ღ✿✿。

　　商业银行净息差仍面临压力ღ✿✿，而价格指标或温和回升ღ✿✿，预计货币政策将保持适度宽松ღ✿✿。2025年第三季度货币政策报告指出ღ✿✿，央行注重维持合理的利率比价关系ღ✿✿，以支持银行稳定净息差ღ✿✿、拓宽政策空间ღ✿✿。在此背景下ღ✿✿，预计2026年央行可能实施1次降息ღ✿✿，幅度在10BP左右ღ✿✿，并积极开展国债买卖操作ღ✿✿，保障流动性合理充裕ღ✿✿。此外ღ✿✿，随着PPI在“反内卷”等政策推动下温和回升ღ✿✿，货币政策或将更侧重结构性工具ღ✿✿，而非全面降息ღ✿✿。

　　居民贷款与就业市场关联紧密ღ✿✿，企业贷款则与经营预期同步ღ✿✿，预计2026年信贷将保持稳定增长ღ✿✿。数据显示ღ✿✿，企业招工前瞻指数与居民信贷增速密切相关ღ✿✿，且2023年以来同步性进一步增强ღ✿✿。随着2026年就业形势趋稳ღ✿✿，居民贷款或保持稳定ღ✿✿；企业中长期贷款则与企业预期同步ღ✿✿，后续价格回升能否有效改善企业预期ღ✿✿，将对信贷增长产生重要影响ღ✿✿。预计2026年全年新增信贷规模基本持平于2025年ღ✿✿。

　　在政府债融资规模持续扩大的背景下ღ✿✿，社融增长具备更强支撑ღ✿✿，全年新增规模预计再上台阶ღ✿✿。一方面ღ✿✿，政府债净融资规模或再创历史新高ღ✿✿；另一方面ღ✿✿，政策性金融工具等灵活举措也将带来增量资金ღ✿✿。在财政持续发力支撑经济的背景下ღ✿✿，社融增速的稳定性或优于信贷ღ✿✿。预计2026年全年新增社融规模或超过2025年ღ✿✿，社融增速或在8.2%左右ღ✿✿。

　　财政持续投入推动M1增速小幅回升ღ✿✿，而M2增速在居民资产结构多元化背景下保持平稳ღ✿✿。相较于2024年底ღ✿✿，2025年10月新口径M1同比增速上升5.0个百分点至6.2%ღ✿✿，主要受企业活期存款拉动ღ✿✿。随着财政化债资金拨付和支出力度加大ღ✿✿，2026年M1增速或小幅好于2025年水平ღ✿✿。M2方面ღ✿✿，因居民资产配置逐步多元化ღ✿✿，其增速预计将保持稳定ღ✿✿。

　　随着显性政府债务规模快速增长ღ✿✿，财政与货币政策的协调配合正逐步深化ღ✿✿。 2022年以来ღ✿✿，财政逆周期调节力度加大ღ✿✿，政府债务融资增速持续高于经济增速ღ✿✿。2024年我国启动新一轮债务化解工作ღ✿✿，2025年财政政策更趋积极ღ✿✿，推动政府显性债务占GDP比重加速上升ღ✿✿：2023年上升5.3个百分点ღ✿✿，2024年上升6.2个百分点ღ✿✿，2025年前三季度已上升6.6个百分点ღ✿✿。根据IMF预测ღ✿✿，2026年该比重仍将上升6个百分点ღ✿✿，至2027年增幅放缓至4个百分点ღ✿✿。

　　政府债务付息规模快速增长ღ✿✿，侵蚀财政支出空间ღ✿✿，增强货币政策配合的必要性ღ✿✿。随着政府债务余额上升ღ✿✿，一般公共预算中的债务付息支出从2014年的3587亿元增至2024年的12870亿元ღ✿✿。债务付息的快速增长挤占了本可用于稳增长或调结构的财政资源ღ✿✿，制约了财政政策发力效果ღ✿✿。在此背景下ღ✿✿，货币政策有必要将国债收益率维持在较低水平ღ✿✿，以缓解财政付息压力ღ✿✿。

　　财政扩张具有持续性特征ღ✿✿，未来财政货币政策协同将长期推进ღ✿✿。参考1998年至2007年发行的1.1万亿元长期建设国债ღ✿✿，财政扩张并非短期行为ღ✿✿，而是持续数年ღ✿✿，且发行规模占GDP比例在前三年逐步提升ღ✿✿。当前ღ✿✿，“十五五”规划建议明确提出“保持投资合理增长ღ✿✿，提高投资效益”ღ✿✿，2025年11月14日国务院常务会也强调要将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划推进ღ✿✿。在财政持续发力ღ✿✿、物价仍处低位的背景下ღ✿✿，货币政策或保持支持性立场ღ✿✿，持续为财政政策创造有利环境ღ✿✿。

　　央行在预期管理中注重股票市场ღ✿✿，旨在通过稳定市场引导社会预期走向ღ✿✿。 2025年10月27日ღ✿✿，央行行长潘功胜在金融街论坛上指出ღ✿✿，要“加强市场预期管理ღ✿✿。当金融市场发生较大幅度波动时ღ✿✿，主动发声ღ✿✿，及时校正市场‘羊群效应’ღ✿✿，坚定维护股市ღ✿✿、债市ღ✿✿、汇市等金融市场稳定ღ✿✿。”其中ღ✿✿，股市被置于首位攵女狂欢ღ✿✿，显示出在当前预期管理框架中ღ✿✿，股市稳定被赋予更为突出的政策意义ღ✿✿。

　　央行未来或通过明确政策信号ღ✿✿，推动居民逐步实现金融资产配置的多元化ღ✿✿。2018年以来ღ✿✿，居民金融资产中存款占比持续偏高ღ✿✿，多数年份超过六成ღ✿✿，2022年与2023年甚至分别达到84.6%和80.0%ღ✿✿。与之相对ღ✿✿，居民对股票ღ✿✿、基金及证券保证金等风险资产的配置整体谨慎ღ✿✿，2018—2024年间平均占比仅约6.4%ღ✿✿；若剔除2020年（8.0%）ღ✿✿、2021年（10.3%）和2024年（8.6%）等占比相对较高的年份ღ✿✿，其余年份平均仅为4.4%ღ✿✿，显示出风险资产配置仍有较大提升空间ღ✿✿。

　　货币政策将着力疏通传导机制ღ✿✿，其中财政向商业银行注资是重要举措ღ✿✿。补充银行资本金有助于缓解其在“扩规模”与“稳经营”之间的两难局面ღ✿✿，是提升货币政策传导效率的直接手段ღ✿✿。截至2024年底ღ✿✿，尚未获财政注资的两家国有大行总资产规模为已注资四大行的85.5%ღ✿✿，贷款占比达82.1%ღ✿✿。按此比例估算ღ✿✿，财政仍需通过发行相当规模的特别国债以完成系统注资ღ✿✿。

　　推动商业银行合并重组是改善其资产质量ღ✿✿、疏通货币政策传导的另一途径ღ✿✿。 2023年以来ღ✿✿，商业银行机构数量明显压降ღ✿✿，参加存款保险的银行业金融机构2023年减少59家ღ✿✿，2024年减少178家ღ✿✿，2025年前三季度已减少363家ღ✿✿。这一趋势源于国家金融监督管理总局将“加快推进中小金融机构改革化险”列为2025年重点任务ღ✿✿，明确以减量提质为导向ღ✿✿，通过兼并重组等方式化解存量风险ღ✿✿。2025年政府工作报告也强调ღ✿✿，将按市场化攵女狂欢ღ✿✿、法治化原则统筹推进地方中小金融机构风险处置与转型发展ღ✿✿。

　　另外ღ✿✿，宏观审慎政策与逆周期调节的协调性预计将进一步提升ღ✿✿。2025年10月27日ღ✿✿，央行行长潘功胜在金融街论坛上表示“2020年新冠疫情期间攵女狂欢ღ✿✿，除了采取支持性的货币政策外ღ✿✿，主要经济体普遍运用降低逆周期资本缓冲ღ✿✿、流动性监管要求等宏观审慎政策措施应对重大冲击ღ✿✿，疫情后又推动宏观审慎政策立场重回中性ღ✿✿，展现出良好的灵活性ღ✿✿，增强了全球金融体系的韧性和稳健性ღ✿✿，提高了逆周期调节的空间和能力ღ✿✿。”“下一步ღ✿✿，人民银行将在中央领导下ღ✿✿，加强货币政策ღ✿✿、宏观审慎管理ღ✿✿、微观审慎监管以及与财政政策ღ✿✿、产业政策等协同配合ღ✿✿，形成合力ღ✿✿。”

　　1）2025年财政与货币政策协同支撑经济增长ღ✿✿。2025年ღ✿✿，财政政策力度显著加大ღ✿✿，节奏前置且灵活性强ღ✿✿，政府债净融资规模达14.36万亿元ღ✿✿，占GDP比例预计为10.2%ღ✿✿。前三季度广义财政支出同比增长7.9%ღ✿✿，支出节奏前倾ღ✿✿，四季度进一步推出增量政策ღ✿✿，凸显对经济的托底作用ღ✿✿。货币政策回归“适度宽松”基调ღ✿✿，央行保持流动性合理充裕ღ✿✿，降息操作较2024年更趋谨慎ღ✿✿，社融增速呈“前高后稳”态势ღ✿✿。政策协同方面ღ✿✿，央行灵活开展国债买卖操作ღ✿✿，财政部门则通过注资商业银行增强其资本实力ღ✿✿，共同提升政策传导效能与宏观治理水平ღ✿✿。

　　2）财政政策展望ღ✿✿：2026年预计延续积极基调ღ✿✿，优化结构并深化改革ღ✿✿。作为“十五五”开局之年ღ✿✿，2026年财政政策或将延续“更加积极”的取向ღ✿✿，在支持总量增长ღ✿✿、推动结构转型和深化改革方面发力ღ✿✿。中性情境下ღ✿✿，预计赤字率维持在4%左右ღ✿✿，特别国债与专项债规模可能小幅扩大ღ✿✿，以保障财政支出增速不低于名义经济增速ღ✿✿。支出结构或将更注重“投资于人”与“投资于物”相结合ღ✿✿，倾斜于“一老一小”ღ✿✿、新基建等领域ღ✿✿，并推动地方政府债务化解ღ✿✿。财税体制改革或将围绕宏观税负合理设定ღ✿✿、央地财政关系优化ღ✿✿、社保体系完善等核心议题推进ღ✿✿。

　　3）货币政策展望ღ✿✿：2026年或延续适度宽松ღ✿✿，强化结构与协同ღ✿✿。2026年货币政策预计继续保持“适度宽松”基调ღ✿✿，以落实“十五五”规划中构建稳健货币政策体系和宏观审慎管理体系的要求ღ✿✿。在银行面临息差压力和资本约束的背景下ღ✿✿，政策将更加注重流动性呵护与结构性支持ღ✿✿。随着政府债融资扩大ღ✿✿，社会融资规模新增量或超2025年水平ღ✿✿，M1增速或小幅回升ღ✿✿。为缓解银行压力并支持实体经济ღ✿✿，中性情境下ღ✿✿，央行可能实施1次幅度约10BP的降息ღ✿✿。政策协同与预期管理或将加强ღ✿✿，配合财政发力ღ✿✿，并通过金融机构整合与资本补充畅通传导机制ღ✿✿。

　　1）政策应对模式不确定性ღ✿✿。外部不确定性较大ღ✿✿，客观上导致我国政策应对模式也存在不同情况ღ✿✿。此外ღ✿✿，若房地产市场出现超预期变化ღ✿✿，政策节奏与力度也会不同ღ✿✿。

　　2）政策传导机制不确定性ღ✿✿。由于经济结构出现不同以往的“大分化”ღ✿✿，相应导致相同的政策可能传导效果是不同的ღ✿✿，也会影响2026年具体政策的方向与规模ღ✿✿。不朽情缘游戏ღ✿✿，不朽情缘ღ✿✿，不朽情缘游戏官网入口ღ✿✿，mg电子不朽情缘ღ✿✿，不朽情缘app下载不朽情缘官方网站ღ✿✿，不朽情缘官方网站app下载ღ✿✿，mg不朽情缘官网ღ✿✿。